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網絡誠信建設亮出四大“法寶”

2018-11-01  來源:人民網-人民日報  作者:王玉琳 錢一彬 董絲雨 許晴

出臺《網絡安全法》《電子商務法》等法律法規,為依法辦網、用網提供基本依據;開展“凈網”“劍網”等系列專項治理行動,網絡侵權、謠言暴力等亂象得到有效整治;實名注冊提上相關法案,電商平臺誠信試點,征信體系建設日趨完善;人工智能、大數據持續發力,為網絡誠信建設構筑新防線……

加強網絡誠信建設,已成為網絡空間治理的迫切課題和重要內容。遏制網絡亂象,樹立網絡誠信,還需進一步完善頂層設計、解決突出問題、形成長效機制,打出網絡誠信建設“組合拳”——推進網絡空間法制化,推動網絡信用體系建設,加快實名監督進程,強化前沿技術保障,等等。

網絡誠信建設離不開信用主體共同參與,只有有效聯動、群策群力,才能切實規范網絡行為,維護網絡秩序,凈化網絡環境。期待人人參與、多元共治,攜手打造清朗健康的網絡空間、公平公正的網絡生態。

——編 者  

法治規范

立法執法發力 網上精準治亂

今年1月,黑龍江牡丹江市某地發生火災,火情很快得到控制且無人員傷亡。然而,某網絡視頻平臺用戶傅某某為博關注,在視頻中謊稱“發生爆炸”。僅僅3小時后,傅某某因違反《中華人民共和國治安管理處罰法》被公安機關行政拘留。

今年4月,鄭州市公安局調查發現,河南某公司在開發、運維社保信息系統時,未經用戶同意違規收集個人信息,根據《中華人民共和國網絡安全法》規定,對該公司罰款5萬元,對直接責任人董某罰款1萬元。

“國家倡導誠實守信、健康文明的網絡行為。”作為我國首部全面規范網絡空間安全管理問題的基礎性法律,《網絡安全法》第六條對網絡誠信進行了明確規定,并在第七十一條提出要求:“有本法規定的違法行為的,依照有關法律、行政法規的規定記入信用檔案,并予以公示”。

制度網越織越密,防火墻越筑越牢。近年來,互聯網治理新規密集發布,網絡誠信制度建設不斷完善。

《互聯網新聞信息服務管理規定》《互聯網新聞信息服務許可管理實施細則》對網絡新聞的采編、發布、轉載等進行了詳細規定;《互聯網群組信息服務管理規定》首次明確網絡社交平臺群組中群主責任;《電子商務法》從立法高度對電子商務領域的誠信建設作出規范……

在法律法規不斷健全的同時,各項執法行動也初現成效。

為更加精準打擊網絡侵權盜版,國家版權局等單位連續開展“劍網行動”,僅“劍網2017”就關閉侵權盜版網站2554個,刪除侵權盜版鏈接71萬條。工信部積極開展電信網絡詐騙治理,截至今年8月,累計處置詐騙電話3.39億次,及時勸阻受害用戶36.9萬人,挽回直接經濟損失達11.2億余元。“凈網”“秋風”“護苗”等系列專項治理行動,使危害網絡誠信的多種違規違法行為得到有效遏制。

中國政法大學網絡法學研究院副院長王立梅指出,未來,網絡誠信建設在立法和執法方面有待進一步強化。需從頂層設計入手,實現各行業各部門聯動;構建信用獎懲機制,克服信息互通障礙;完善監督體系,在全體社會成員中建立起誠實守信的網絡生活方式。

信用支撐

共享信用信息 共治失信頑癥

截至今年6月底,“信用中國”網站已累計歸集各地區各部門可向社會公開的信用信息1.8億余條、“紅黑名單”信息1559萬條。其中,電商誠信問題成為信用體系建設關注的一個新焦點。

隨著數字經濟發展,虛假廣告、惡意刷單等電商失信現象頻發,一些地方和部門紛紛開出失信電商“黑名單”:9月,國家發改委公布第四批電子商務領域失信問題專項治理黑名單,涉及企業共100家;11月1日起,寧夏則將把不執行快件收寄驗視、安檢、實名登記,出售、泄露或非法提供用戶信息的電商、快遞和物流企業納入黑名單。

“虛假廣告、網絡電信詐騙等亂象頻現的一個重要原因,在于失信成本低于失信收益,完善信用體系的意義正是在于提高失信成本。”中國人民大學法學院教授劉俊海表示,歸集和共享信用信息是夯實網絡信用體系的基石。“在此基礎上,還應挖掘信用信息這一數據富礦的作用,重點在電子商務等領域完善網絡信用體系,令失信違約者處處受限,構建公平公正的網絡生態。”

以電商領域為例,為有效整治虛假廣告宣傳、商家以次充好、惡意刷單刷評等失信亂象,一些部門和平臺已有所行動:5月,浙江杭州發布《杭州市電子商務平臺誠信試點建設方案(征求意見稿)》,要求推動電子商務平臺信用信息共建共享,提出建立電商信用信息部門共享機制、產品信息溯源制度等;7月,商務部印發《2018年商務信用建設工作要點》將電子商務列入信用工作重點領域,要求制定電子商務誠信企業評價辦法等;8月,《淘寶網“淘信用”與經營保障服務規范》上線征求意見,提出將基于平臺商家經營歷史、身份資質等維度評估其合規經營意愿與能力,并根據不同分值提供經營保障服務。

“完善網絡信用體系,需要有關部門和平臺之間協作共治。”劉俊海認為,平臺作為網絡業務的運營者,有責任對相關商家或項目的資質進行辨別和篩選。“相關監管部門不僅要依法依規開展失信懲戒,還應繼續打通信息孤島、共享信用信息,讓信用體系感知及時、威懾有力。”

實名助力

實名注冊提速 失信有跡可查

10月1日,工業和信息化部發布修訂后的《互聯網域名管理辦法》,要求注冊域名應向服務商提供域名持有者真實、準確、完整的身份信息。

8月,全國“掃黃打非”辦公室會同其他5部門聯合下發《關于加強網絡直播服務管理工作的通知》,規定各網絡直播服務提供者應按照要求落實用戶實名制度。而同一時間正式實施的《網絡游戲管理暫行辦法》,也首次將網游玩家實名注冊提上相關法案。

去年6月1日《中華人民共和國網絡安全法》正式施行,規定網絡運營者為用戶提供信息發布、即時通訊等服務,在與用戶簽訂協議或者確認提供服務時,應當要求用戶提供真實身份信息。

規定越來越細、覆蓋越來越廣、要求越來越嚴,有關部門不斷將網絡實名制要求落到實處,各大互聯網平臺也加快推進網絡實名制建設,推動清朗網絡空間進一步形成,讓造謠、水軍、網絡暴力等亂象有跡可查、有蹤可循。

今年9月,騰訊旗下手游王者榮耀接入公安權威數據平臺,啟動最嚴格的實名策略;去年6月,百度發布公告,宣布全面實行實名制;新浪微博也在去年完善機制,要求所有新老用戶均完成實名驗證。

中國政法大學傳播法研究中心副主任朱巍認為,網絡實名制是互聯網法制的一個基礎,對網絡誠信建設、未成年人和消費者權益保護以及網絡推行白名單、黑名單機制有積極意義。

在通過實名制維護網絡秩序的同時,有關部門還制定了周密的個人信息保護條款,最大限度保護網民個人隱私。《網絡安全法》規定網絡運營者收集、使用個人信息,應當遵循合法、正當、必要的原則,公開收集、使用規則,明示收集、使用信息的目的、方式和范圍,并經被收集者同意。而《關于加強網絡信息保護的決定》《侵權責任法》及其司法解釋等一系列法律規定,也反復強調了個人信息安全問題。

朱巍建議,實名制還需向深層推進,有關部門應當保持立法強度、加強執法力度,互聯網平臺也要積極參與、履行好自己的責任。

技術推動

織密“智能防線” 創新安全服務

收到詐騙短信,有手機安全軟件幫助“一鍵攔截”;讀到謠言文章,有權威賬號精準推送辟謠消息;辦理金融業務,有人臉識別遠程認證保障資金安全……誠信健康的網絡環境背后,離不開互聯網技術支持。

7月5日,中央網信辦舉行第四屆全國網絡誠信宣傳日主題論壇,多家企業分享了誠信制度建設、治理網絡失信行為的成功經驗。比如,騰訊守護者計劃安全團隊協助警方破獲了首例利用微信木馬“綁架”手機為公眾號“刷量”的案件;今日頭條建立標題黨模型,通過技術手段識別“標題黨”,目前準確率已有85%—90%。

近年來,多家互聯網公司利用人工智能、大數據、云計算等技術,為網絡誠信建設構筑新防線。百度通過智能建模,主動攔截包含虛假購物、仿冒銀行、木馬病毒等內容的惡意網址,2017年共攔截202.9億個。螞蟻金服利用支付、消費等數據和生物識別技術,可以在短時間內判斷個人身份真偽和信用水平。

各地政府還嘗試將互聯網技術融入誠信體系建設中,讓誠信建設變得更加智能、更有實效。2017年7月,貴陽市發布《深化改革運用大數據推進社會信用體系建設工作的意見(試行)》,明確以大數據、區塊鏈為支撐技術建設社會誠信體系,互聯網應用服務為重點推進領域之一。

“互聯網發展讓誠信建設變得更復雜,要解決這一問題,就要通過最新技術手段解決技術帶來的問題。要讓大數據、人工智能等技術更好地服務于網絡誠信建設,核心在于數據,重點是要打破數據孤島,促進數據互聯互通、多元關聯。”國家行政學院社會和文化教研部高級經濟師郭全中說。

在利用新技術筑牢網絡誠信新防線的同時,如何有效保障數據安全?如何確保信用數據真實不被篡改?如何合理規范使用網絡誠信評估結果?這些問題同樣不可忽視。

“數據產權的價值會越來越大,政府應制定相應法律法規,保護用戶的個人數據隱私。應鼓勵區塊鏈等技術創新,支持相關技術和企業發展壯大,讓良幣驅逐劣幣。”郭全中認為。

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